Возникновение и развитие парламентаризма в различных государствах…
Институт представительной власти, который выполняет одновременно и законодательные функции, занимает важное место в конституционном механизме любого государства. Исключением являются страны, в которых такие учреждения имеют только рекомендательный характер, или формально основаны, но не функционируют. Поскольку законотворчество не единственная, хотя и основная функция этих представительных органов, для их обозначения используют другое собирательное наименование — парламент.
Что такое «парламент»?
_
Слово «парламент» родилось в средневековой Англии, но по этимологии и орфографии является французским
_
Слово «парламент» (parliament) родилось в средневековой Англии, но по этимологии и орфографии является французским, происходящим от «parler» (говорить). Дело в том, что после норманнского завоевания, начавшегося победой Вильгельма Завоевателя в битве при Гастингсе, началось не просто господство норманнов, но и офранцуживание англосаксонской цивилизации. Впервые только в 1363 году канцлер открыл заседание парламента речью на английском языке, но еще и в начале XVI века английские законы писались по-французски. В первые столетия после завоевания сами короли и их жены были французами, военно-политическая знать была того же происхождения. Более того, даже средний класс постепенно осваивал французский язык, элементы французской культуры и образа жизни. Не удивительно, что короли произносили присяги на французском языке. Фактически этот язык стал политическим языком Англии.
Вильгельм I Завоеватель
История зарождения парламентаризма
Здание альтинга
Между тем сам английский парламент, ставший символом новой политической эпохи, которая продолжается и поныне, отнюдь не был первым представительным органом в западных государствах.
О народных собраниях, ограничивающих власть конунгов, у древних германцев писал еще римский историк Тацит, также были институты самоуправления и у англосаксов эпохи Римской империи. Достаточно долго просуществовали тинги у скандинавов. Там конунги руководили работой народных собраний, но решение принимали участники тинга. Первоначально тинги по объему управления и задачам скорее подходили под определение органов местного самоуправления. Однако в 930 году со всей территории датской колонии Исландии впервые собрался альтинг, ставший первым парламентом Европы.
_
Старейший парламент мира — исландский альтинг — был основан в 930 году
_
Английский парламент возник в результате длительной борьбы и ряда компромиссов между королем, знатью и коммунами. Наиболее известными этапами этой борьбы был конфликт 1215 года между королем Джоном и баронами, закончившийся принятием «Великой хартии вольностей». Не менее значимой была и гражданская война, разразившаяся в период правления Генриха III, которая привела к возникновению парламента в 1265 году. Именно в этом году по инициативе Симона де Монфора, графа Лестера было созвано собрание, в которое входили по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от крупных городских коммун. Фактически это собрание должно было усилить позицию Монфора, воюющего против короля, и после гибели мятежника ему оставалось уйти в небытие. Тем не менее, в 1267 году уже сам король Генрих III собирает парламент. В 1295 году был созван «Образцовый парламент», в состав которого вошли по два представителя рыцарского сословия от 37 графств и по два представителя от городских коммун. С этого момента парламентские сессии становятся достаточно регулярными.
Симон де Монфор и король Генрих III
В XIV веке английский парламент становится двухпалатным, но лишь два века спустя появляются названия: палата лордов и палата общин. В этом же столетии появляется должность спикера, в чьи обязанности входило ведение заседания нижней палаты, представительские функции от ее имени в переговорах с королем и верхней палатой. Документы говорят о первом спикере Питере де ла Маре, в 1376 году выступившем с резкой критикой короля. Понятно, что подобные выступления против короля и знати подвергали членов палаты общин риску быть арестованными по произволу, поэтому палата добивалась принятия закона о депутатском иммунитете. В XV веке английский парламент обрел постоянную прописку в Вестминстерском аббатстве Лондона.
_
Питер де ла Маре был первым спикером английского парламента в XIV веке
_
Наиболее драматичные события связаны с политической борьбой монарха и парламента эпохи Английской революции XVII столетия. Причины революции заключались не только в конфликте королевской власти и парламента: тут и обнищание значительной массы народа в ходе раннебуржуазных преобразований, и влияние пуританской религиозной идеологии на умы людей. Однако, король Карл I, продолжая политику отца Якова I, счел парламент лишним звеном не только в сборе налогов, но и в принципе противоречащим курсу королевской власти на абсолютизм. Карл I напрямую игнорировал решения парламента, а с 1629 по 1640 годы вообще не собирал его. Налоги утверждались в то время указами самого короля, что противоречило не только традиции, но и интересам укреплявшегося буржуазного класса. С 1642 года началась гражданская война, где с одной стороны выступала армия монарха, а с другой — армия парламента. Страна оказалась разделенной на две части, и на большей ее территории парламент установил республиканское правление. Затяжная борьба закончилась окончательным поражением короля, и в 1649 году Карл I был обезглавлен по решению трибунала. Так завершился один из ярких и наиболее драматичных эпизодов в истории парламентаризма.
Казнь Карла I
Практически одновременно с Англией возникают подобные органы и во Франции. Отличие заключалось в основном в том, что в Англии все сословия платили налоги, во Франции же дворянство и духовенство были освобождены от них, и все бремя падало на так называемое «третье сословие». Создание Генеральных штатов во Франции выпало на время правления короля Филиппа IV Красивого, боровшегося против феодальной раздробленности, за укрепление Франции, что требовало не только новых источников налогов, но и политической поддержки. Именно этот общефранцузский сословно-представительный орган, впервые собравшись в 1302 году, должен был решить судьбу конфликта короля Филиппа Красивого и папы римского Бонифация VIII, которому подданные французского короля до той поры платили церковный налог. С XIV века Генеральные штаты обретают тот облик, который сохранился до Великой французской революции: три палаты, отделявшие сословия друг от друга. Если на первом этапе обсуждались вопросы политические — конфликт с тамплиерами и папой, то с 1314 года в их обязанности вошло обсуждение проблем налогообложения. «Великий мартовский ордонанс» 1357 года предписывал Генеральным штатам собираться дважды в год без особого указа короля. С конца XV века во главу угла формирования был поставлен территориальный принцип. Конечно, Генеральные штаты были менее заметным институтом, нежели английский парламент, степень влияния их была очень низкой. Не последнюю роль в этом сыграла активность провинциальных штатов, определявших критерии и виды налогов и не желавших делиться своей прерогативой с парламентом страны. С 1614 года вплоть до Великой французской революции 1789 года Генеральные штаты вообще не собирались.
_
Первые Генеральные штаты во Франции были созваны в 1302 году, в период конфликта короля Филиппа Красивого с папой римским Бонифацием VIII
_
Первым подобием парламента в России были законосовещательные органы: вече, Боярская дума XVI — XVII веков, совет сподвижников Петра I, «круг молодых друзей императора» при Александре I.
В результате земской реформы Александра II появились своеобразные губернские парламенты — земства, обладавшие законосовещательным правом. Но император был категорически против создания общероссийского земского учреждения, видя в том ограничение принципов самодержавия. Однако из-за усиления террора Александр II, считавший, что органы местного самоуправления лояльны к государственной власти, издал распоряжение о присоединении собрания земских представителей к Государственному совету. Это собрание должно было иметь только законосовещательный характер, но впоследствии оно могло стать полноценным парламентом. Задуманным планам помешало убийство монарха в марте 1881 года.
Следующий император Александр III проводил политику контрреформ с целью укрепления самодержавия.
Пришедший к власти в 1894 году Николай II продолжил политику отца. Однако в январе — феврале 1905 года в России началась первая русская революция. Она продемонстрировала, что самодержавный период в истории Российского государства завершается и начинается период парламентаризации страны. Первые шаги к созданию законодательного органа связаны с принятием Николаем II Манифестов от 6 августа и 17 октября 1905 года, которые учреждали Государственную думу и Государственный совет, без одобрения которых не мог вступать в силу ни один закон.
Так на фоне бурных политических событий начала XX века был создан первый двухпалатный российский парламент.
_
История Конгресса США начинается с Континентального конгресса, собравшегося в 1774 в Филадельфии
_
Если на Европейском континенте парламенты возникали на основе политико-правовой традиции, то возникновение Конгресса США обязано своим появлением, прежде всего, революционной идеологии, а уж затем традициям, сложившимся все в той же Европе. Колониальная британская власть не только не поспевала за социально-экономическими изменениями в американских колониях, но и нередко сознательно их тормозила. В результате в 1775 году началась война за независимость Соединенных Штатов, продолжавшаяся до 1783 года. В самом начале этой войны в Филадельфии 13 штатов приняли «Декларацию независимости» нового государства. Особое внимание молодое государство уделяло политическому строительству, а поскольку большинство держав того периода были монархиями, как и Великобритания, и этот опыт воспринимался негативно, то надо было обосновать необходимость республиканского строя новой страны. Как и в революционной Англии, обоснование было найдено в Библии. Каждый человек греховен по своей природе, поэтому нельзя отдавать всю власть одному человеку, должна быть создана республиканская система, где бы законодательная, исполнительная и судебная власти были разделены и сдерживали монархические аппетиты друг друга. Каждый человек греховен, поэтому новое государство должно быть федеративным, где штаты ограничивали бы экономические и политические аппетиты центральной власти. Каждый человек греховен, поэтому в основе соблюдения прав всех и каждого в этой стране должна лежать писаная Конституция. Все это объяснимо, так как изначально государство возникло как союз 13 независимых штатов, разных по величине, населению, экономическим потенциалам. Ряд политологов называют создание двухпалатного американского Конгресса «великим компромиссом». Были удовлетворены интересы малых штатов: каждый штат в верхней палате отныне был представлен двумя сенаторами, но в Палату представителей, которая изначально получила право законодательства в сфере налогообложения, конгрессмены избирались пропорционально количеству населения штата. Сначала сенаторов выбирало законодательное собрание каждого штата, но после 1913 года все население штата получило право выбирать сенаторов. Сенаторы выбираются сроком на шесть лет, но каждые два года происходит ротация — треть состава верхней палаты обновляется. Членов Палаты представителей выбирают на два года, и их перевыборы происходят для всех одновременно. Американская парламентская система оказала существенное влияние на формирование новых парламентов в различных уголках земного шара, так как в большей степени соответствовала духу времени.
Конгресс США
Парламенты стран мира
Официально для обозначения высших органов представительной и законодательной власти применяются различные названия в странах мира, в частности: «Парламент» — в 40 государствах (Великобритания, Канада, Румыния); «Народная (Национальная) ассамблея» — в 37 (Болгария, Египет); «Федеральное собрание» — в 3 (Российская Федерация, Швейцария, Коморские Острова); «Государственные сборы» — в 4 (Эстония, Венгрия); «Верховная (Национальная) рада» — в 14 (Словакия, Украина); «Палата депутатов (или представителей)» — в 11 (Мальта, Марокко); «Конгресс» — в 16 (США, Аргентина); в государстве Маршалловы Острова — «Сенат». В 19 государствах названия являются индивидуальными: «Сабор» — Хорватия, «Фолькетинг» — Дания, «Эдускунта» — Финляндия, «Альтинг» — Исландия, «Кнессет» — Израиль, «Ландтаг» — Лихтенштейн, «Генеральные кортесы» — Испания, «Риксдаг» — Швеция, «Генеральные штаты» — Нидерланды, «Палата советников» — Пакистан, «Стортинг» — Норвегия, «Национальная законодательная рада» — Демократическая Республика Конго, «Скупщина» — Словения, «Союзная скупщина» — Югославия, «Сейм» — Латвия, Литва, «Совет представителей» — Эфиопия, «Конституционное собрание» — Камбоджа.
