Согласно новой военной реформе, на Украине наметилось большое сокращение вооруженных сил. Так, к 2017 году общая численность украинской армии составит 70 тысяч человек. Сокращение будет проводиться в несколько этапов. Так, до 2015 года из 144 тысяч военнослужащих останется 105 тысяч, а затем еще на 25 тысяч. Кроме того, планируется также упразднение срочной службы. Новая реформа предполагает, что основной задачей армии будет защита приграничных интересов государства без дополнительной мобилизации.
16 марта Президентом Украины В.Януковичем был подписан Указ о создании специального Комитета по развитию и реформированию украинской армии и военно-промышленного комплекса. Глава нового органа – сам гарант, а исполнительный секретарь – секретарь Совета нацбезопасности Андрей Клюев.
По мнению авторов Концепции, в обозримом будущем Украина не будет принимать участия в локальных или региональных военных конфликтах. Поэтому основное задание армии сводится к локализации и нейтрализации возможных приграничных конфликтов. Такой подход обусловлен еще и тем, что создатели данного документа оценивают боеспособность современных украинских вооруженных сил, как плачевное.
Необходимо также отметить, что президент и раньше интересовался вопросом реформирования украинской армии, однако решительные шаги начал предпринимать только в феврале 2012 года, когда снял с должности Министра обороны М.Ежеля. Его место занял Д.Саламатин. Немногим позже не у дел стал и начальник Генерального штаба Г.Педченко, на место которого пришел генерал-лейтенант В.Замана.
Еще занимая пост Министра военного ведомства, М.Ежель предлагал провести сокращение вооруженных сил до 130 тысяч человек. Тогда никаких шагов не последовало, а само его предложение стало восприниматься, как своеобразный ответ на предложение Ю.Еханурова увеличить численность армии до 200 тысяч человек. Но гарант посчитал, что деятельность Ежеля на посту военного министра нерезультативна.
С новым Министром украинские вооруженные силы ожидает большое количество перемен. Самое значимое изменение – это, пожалуй, переход на межвидовое построение армии. Основу вооруженных сил будут составлять оперативные командования «Запад» и «Юг» и командование военно-морских сил.
Структура вооруженных сил по большому счету не изменится: в ней также будут сухопутные войска (численностью 57, 2 тысяч человек), военно-морские силы (14 тысяч) и воздушные силы (42,6 тысяч человек). Также военное ведомство планирует до 2013 года создать силы специальных операций, численность которых составит 5 тысяч человек.
Позже, в 2014 году, штабы военно-морских сил и сухопутных войск будут интегрированы с Генеральным штабом. А когда будет завершено формирование автономной системы управления противовоздушной обороны, к единой структуре будет присоединен и штаб военно-воздушных сил.
Новая Концепция подразумевает, что основное внимание министерства будет обращено на высокомобильные подразделения, в частности, спецназ, аэромобильные группы, воздушно-десантные и горно-пехотные бригады. Более того, новые войска планируется перевести на цифровые стандарты связи, в том числе и спутниковую, которые являются более безопасными. Кроме того, большое внимание будет уделено и подготовке военных специалистов, для чего в каждом оперативном командовании появятся учебные центры, оснащенные современными тренажерами.
Кроме тренажеров, армия будет оснащена и новой техникой. Соответствующие планы по закупкам вооружения и военной техники правительство представило еще в январе этого года. Так, до 2017 года военное ведомство планирует закупить 35 вертолетов, 45 самолетов и 57 комплексов противовоздушной обороны и радиолокационных станций.
При этом ничего не говорится о закупках новых видов вооружения и техники. Исключением являются только беспилотники и высокоточные средства поражения, поскольку государство намерено активно использовать как импортные ударные и разведывательные беспилотные летательные аппараты, так и модели совместного производства. Что же касается основной военной техники, в том числе и систем ЗРК, то их планируют только модернизировать.
Согласно новой реформе, численность военной техники, которая находится на вооружении украинской армии, будет сокращена. Уже на 2013 год запланировано уменьшение количества боевых самолетов с 160 до 134, а количество зенитно-ракетных комплексов составит 36 единиц вместо 55. Уменьшится и количество танков – до 660 единиц против сегодняшних 774 машин. Кроме того, будет сокращено и количество военных учебных заведений. Их будет всего 14 вместо 31 существующих на сегодняшний день.
Тем не менее, наиболее радикальные изменения ожидают личный состав. Новая армия, по словам гаранта, должна соответствовать европейскому уровню. Для этого все военнослужащие должны быть обеспечены жильем, а заработная плата – увеличена на 80 процентов. Более того, до 2017 года Министерство обороны планирует полностью отказаться от срочной службы. Однако неожиданной подобная инициатива не стала, потому, как ранее президент уже обещал осуществить полный переход на контрактную службу всех войск Министерства внутренних дел.
Улучшение условий содержания новой контрактной армии планируется за счет ее большого сокращения. На сегодняшний день общая численность украинской армии составляет 192 тысяч человек, из которых 144 тысячи – военнослужащие, а 48 тысяч – гражданский персонал. До 2014 года это число планируется сократить до 100 тысяч, из которых только 15 тысяч будет составлять гражданский персонал, а 85 тысяч – военнослужащие. До 2017 года это число еще уменьшится, и будет составлять всего 70 тысяч человек, однако пока не уточняется, какая численность из них будет приходиться на гражданские должности.
Еще один способ приблизиться к европейской модели армии – это финансирование. Расходы на оборонную отрасль планируется приравнять к 1,4 процента ВВП. Так, уже в этом году на нужды военной отрасли будет выделено 16,4 миллиарда гривен, а это более чем на четверть больше суммы, выделенной из государственного бюджета в 2011 году. До 2014 года расходы на армию будут составлять 25,8 миллиарда гривен. Общая сумма средств, которые планируется выделить на реализацию новой реформы, составит 155 миллиардов гривен, из которых около 40 миллиардов составят дополнительно привлеченные средства.
А вот относительно социального обеспечения военнослужащих в документе никакой конкретной информации нет. Так, к примеру, говорится только о создании достаточного фонда жилья, но каким образом это планируется осуществить – неизвестно. Правда, в документе создатели обещают компенсировать средства тем военнослужащим, которые вынуждены снимать в аренду жилье. Ничего определенного не сказано и о пенсии для военных.
Создатели новой военной Концепции развития и реформирования украинской армии говорят, что стране с 45-миллионным населением вполне хватит 70 тысяч военнослужащих для того, чтобы обеспечивать национальную безопасность на должном уровне. В то же время, военный министр Д.Саламатин заверяет, что Украина и дальше намерена сохранять свой внеблоковый статус, и ни в какие военные союзы, будь то НАТО или взаимодействие с Россией, не собирается. Поэтому может сложиться ситуация, когда такая численность армии будет недостаточной.
Вместе с тем, эксперты заявляют, что помимо желания модернизировать украинскую армию и вывести ее на европейский уровень, правительство преследует и другие цели. Так, по словам политолога Юрия Романченко, подобное сокращение имеет несколько составляющих – официальную и неафишируемую. Согласно официальной составляющей – у государства нет серьезных внешних врагов, как нет и средств на содержание большой армии. Поэтому ее необходимо сократить. Но если принимать во внимание, какие огромные средства были потрачены на различные, не столь важные проекты, то подобные заявления выглядят нелепо. Что же касается неофициальной части, то, по словам политолога, армия – это инструмент насилия, пусть и очерченный нормативно-правовой базой. Армия способствует формированию личности, поэтому вооруженные силы выполняют и воспитательную функцию. А поскольку армия имеет прямой доступ к инструментам насилия, то это является ключевым моментом в сложившейся в стране ситуации. На Украине все более очевидным становится хаос, и правительство прекрасно понимает, что для сохранения власти необходимо иметь силу, на которую можно будет опереться в случае развития неблагоприятной для себя ситуации. Таким образом, не случайны ни повышение зарплат в милиции, ни усиленные тренировки внутренних войск. А армию воспринимают как реальную угрозу власти, отсюда и столь значительное сокращение. Позиция властей, говорит Романченко, понятна: необходимо сократить количество людей, имеющих доступ к оружию.
Не вызывает большого доверия новая концепция и у главы Комитета по вопросам национальной безопасности и обороны А.Грищенко. Поэтому представители данного ведомства посчитали нужным дать рекомендации относительно доработки документа, поскольку в нем не учтена необходимость смены руководства военного ведомства.
Но если разобраться, армия нужна государству скорее для приобретения определенного статуса, поэтому качество вооруженных сил в данном случае намного важнее их численности. В таком плане упор на повышение мобильности войск не такой уж и плохой вариант. Конечно, такая армия не будет высокоэффективной, но для защиты приграничных интересов государства и этого будет достаточно.
