Павел Скоропадский принял страну в положении, близком к руинам.Сумасшедшая экономическая политика Центральной Рады (а точнее, ее почти полное отсутствие) практически остановила хозяйственную жизнь только что провозглашенной Украинской Народной Республики.

За семь с половиной месяцев правительства Павла Скоропадского удалось создать национальную экономику и финансы фактически с нуля, вопреки немецкой оккупации и тяжелом наследства, которое оставили после себя социалистические лидеры Центральной Рады.

Павел Скоропадский принял страну в положении, близком к руинам. Сумасшедшая экономическая политика Центральной Рады (а точнее, ее почти полное отсутствие)практически остановила хозяйственную жизнь только что провозглашенной Украинской Народной Республики. Прописана в ИИИ Универсале ЦР “социализация” земли и промышленности (фактически легализованы самозахваты и национализация) остановила производство и вызвала бегство капитала.

Руина социализма

К большевистского переворота в ноябре 1917 года Генеральный секретариат Центральной Рады не создал никаких органов исполнительной власти на местах, не имел аппарата сбора налогов и полностью зависел от финансирования из Петрограда.

В условиях, когда ЦС не признала большевистского переворота, не удивительно, что красные прекратили ее финансировать. 19 декабря 1917-го в поисках денег она ввела налог 25 руб на каждый имеющийся в Украине телефонный аппарат. 3 марта правительство установило принудительные имущественные налоги для богатых и торгово-промышленных классов городов Украины, то есть – фактически обложил города контрибуции (не лучше большевиков). Киев, например, должен был заплатить 35 млн руб, а Харьков – 50 млн.

На Центральной Раде висели астрономические суммы задолженностей – толькопредприятиям Донбасса на апрель правительство был виновен 192 млн руб. Ко всему добавлялись собственные долги ЦР, еще 2 ноября 1917 открыла в государственной казне кредит на сумму 1 млрд руб на текущие потребности Генерального секретариата. И все это – не считая ущерба, причиненного большевистской нашествием, и системных экономических проблем, доставшихся Центральной Раде в наследство от Российской империи (долги последней время войны выросли от 5,5 млрд руб. На 1913 до 55 млрд руб. Весной 1917 – м).

Страна погружалась в правовой беспорядок: исполнительной властью на местах были думы, а силовой – добровольческие отряды самообороны. На селе царила атаманщина – целые районы жили с того, что грабили железной дороги и нападали на города.

“Украинские государственные кассы полностью пустые, служащие уже больше месяца не получали жалования, а министерство добывает себе деньги, реквизируя, кроме всего прочего, сахар на сахарных заводах, а взамен денег выдает документы, подтверждающие его получения”, – охарактеризовал ситуацию посол Австро -Венгрии в Украину граф Иоганн Форгач.

Согласно Брестской соглашением на Украине висели обязательства поставлять странам Четверного Союза хлеб, пищевые продукты и сырье, которые ЦС, очевидно, обеспечить была неспособна.

А немцам становилось не до шуток – продовольственная ситуация в империи кайзера критически ухудшилась. Они были в шаге от введения полноценной военной оккупации края. При таких условиях крестьянский съезд в Киеве 29 апреля 1918 провозгласил гетманом Украины Павла Скоропадского, спасши страну от худшего сценария, к которому готовились немцы с австрийцами.

Пан или пропал

Гетман Скоропадский прекрасно понимал, что действовать ему придется по принципу “или пан, или пропал”. В том случае, если гетманат не дал реальных результатов, его противниками становились одновременно и разочарованы союзники-немцы, и озлобленные потерей власти украинские социалисты. Но наряду с этим Украина имела большой экономический потенциал , при таких условиях можно было рискнуть, и Павел Скоропадский решился.

Прежде гетман отменил законы ЦС о социализации.

В “Грамоте ко всему украинскому народу” от 29 апреля 1918 было провозглашено: “Права частной собственности – как фундамента культуры и цивилизации, восстанавливаются в полной мере, и все распоряжения бывшего Украинского Правительства , а равно временного правительства российского, отменяются и отменяются. Происходит полная свобода по сделанной купчих по купли-продажи земли … В области экономической и финансовой происходит полная свобода торга и открывается широкий простор частнойпредприятия и инициативы “.

Осуществить это в реальности было непросто, нужно было идти на социальные жертвы.Рабочие должны были отказаться от внедренного Центральной Радой восьмичасового рабочего дня, а крестьяне – добровольно вернуть прежним собственникам уже распределенную землю.

Украинские социалисты (а за ними и большевики) изображали апокалиптические картины взимания контрибуций из крестьян господскими карательными отрядами. Свидетели подавали ситуацию несколько иначе.

“Уезд ни был помещичьим – дворянам и чиновникам предстояло 20,32% земли. Кроме того, мощных имений – крупнее 500 десятин – было только 17 … В гетманский период лишь двое лубенских помещиков воспользовались правом взыскать денежное вознаграждение за награбленное имущество … Вообще лубенские помещики стремились ликвидировать (как тогда казалось) революцию можно более безболезненно и проявили в этом направлении немало такта и понимания “, – вспоминал старшина Лубенского охранного куреня, а позже офицер Добровольческой армии Николай Раевский.

Результаты восстановления частной собственности (пусть даже во многом болезненные) сказались уже осенью 1918 года. Ситуация способствовала – обязательства о поставках в Германию и Австро-Венгрии продовольствия и сырья открыли рынки этих стран для украинской продукции и фактически создали условия свободной экономической зоны.Гетманская государство воспользовалась этим с выгодой для себя.

В ответ Центральные державы поставили ряд товаров, потребность в которых испытывала уже Украина. До октября 1918 года последняя получила 21428 вагонов угля, 700 вагонов соли, 5 вагонов эмалированной посуды, 1651 сельскохозяйственную машину, на 2160 тыс. руб рулонной бумаги, а также нефть, керосин, пастельную смазку для железнодорожных колес и т.п..

Распространена социалистами Винниченко и Шаповалом (и многократно повторяющаяся большевиками) тезис о том, что цены на товары из Украины и для нее устанавливали австрийцы и немцы с выгодой для себя, не имеет ничего общего с реальностью.Правительство настойчиво выторговывал в последних максимально выгодную для себя цену.

Например, 27 мая из Германии прибыли три эшелона с сельскохозяйственной техникой.Немцы служили них 10 млн руб, но после переговоров с украинским властями стоимость машин была уменьшена вдвое. “С немцами и австрийцами, что нас наседали, он спорил и не сдавался, а когда приходилось где-то уступить, поскольку те становились агрессивными и угрожали ему какими-то новыми бедами, надо было видеть, насколько каждая такая уступка была ему неприятна”, – так характеризовал гетман Скоропадский одного из своих министров.

Жаждущих не накормят 

1918 оказался урожайным – землевладельцы от торговли с немцами получали немалую прибыль. Этот факт до умопомрачения слив малоземельных крестьян, только успели разделить угодья “всем поровну”. То, что государство нуждалось в немедленном решении земельного вопроса, было очевидно, но реформа наталкивалась на несколько препятствий.

Во-первых, провозгласив непоколебимость права частной собственности, гетманский правительство не могло по-большевистски конфисковать и распределить всю землю – нужно было как-то объясниться с крупными землевладельцами. Помещики опирались проведению реформы через свое лобби в правительстве – министр финансов Антон Ржепецкий, например, категорически против и отмечал, что земля перейдет к крестьянам естественным путем.

Во-вторых, для воплощения в жизнь реформы нужно сначала организовать работу земельного министерства. Были необходимы земельном кадастре (здесь правительство столкнулось даже с такой проблемой, как нехватка профессиональных землемеров) и Земельный банк, который открыли 23 августа 1918 для предоставления долгосрочных займов на покупку земли.

Гетман Скоропадский своем намерении описывал так: “Бесплатная передача не имеет в данном случайные никаких серьезных оснований и просто в высшей степени вредна. Выплата крестьянских денег за землю, приобретаемого наконец заставит их пустить эти деньги в оборот, что значительно облегчит правительство, давая ему значительно сократить печать новых знаков. Передача земле не безземельным, а малоземельным крестьянам. В этом отношении следует иметь в виду цель – государство, а не жалкую сентиментальность “.

Замысел провести земельную реформу было доведено до сведения населения. “Был в разработке закон земельной реформы, ограничивающий собственность до 100 гектаров. Землю в крупных собственников имела выкупит государство и перевода-продать крестьянам на выгодных условиях”, – вспоминал старшина Запорожской дивизии сотник Никифор Авраменко. “Никогда еще аграрный вопрос не было настолько близко к своему разумного решения, как в ноябре 1918 года на Украине”, – отмечал в своих воспоминаниях гетман Скоропадский.

Не имея возможности немедленно наделить крестьян землей, гетманский правительство создало тепличные условия для развития на селе потребительской и производственной кооперации, мало улучшить положение аграриев. В течение 1918 года количество обществ потребительской кооперации возросла втрое (от 4873 1917 года до 15 000 в 1918-м). Балансовая сумма капиталов 3,3 тыс. кредитных союзов достигло 185500000 руб, а союз “Централ” даже выкупил за 17 млн марок в Германии фабрику сельскохозяйственных машин, чтобы обеспечить ими членов своих обществ.

Однако именно земельный вопрос был одной из главных причин свержения гетманата.Крестьяне уже попробовали “социализацией” от Центральной Рады и хотели земли даром, а не за выкуп. А кооперативные союзы были сверху вниз освоены социалистами и стали главной площадкой для против гетманской пропаганды.

Заботы без работы

Социальная ситуация в Украине на момент прихода гетмана к власти была напряженная – в стране бурлила безработицы. В начале 1918 года состоялась стихийная демобилизация русской армии и страну заполонили 4200000 бывших солдат и офицеров, которые не имели никакого источника дохода. К ним добавлялись семьи погибших.

“Это были жены офицеров, мать и две дочери, причем один и тот же день трое мужчин были убиты большевиками, и они остались без всяких средств с кучей маленьких детей на руках. Пен никаких. Таких просьб было очень, очень много”, – вспоминал гетман Скоропадский. С большевистской России потоком валили беженцы. Демобилизованные и безработные устраивались кто как мог.

В июле 1918-го Министерство труда украинского государства зарегистрировало 200 тыс. безработных и предусмотрело рост их в августе до 500 тыс. Среди этих людей проводили безумную агитацию анархисты, большевики и сторонники “единой-неделимой”. Перед правительством стоит задача трудоустроить их, а для этого необходимо было стимулировать развитие производства.

Большинство украинских предприятий имели иностранных владельцев (в частности, в 1913 году 80% украинского производства чугуна принадлежало французам), которые оказались по другую сторону фронта. Поэтому было начато государственное финансирование предприятий и поощрение сотрудничества отечественных дельцов.Приходилось идти на компромиссы в культурных вопросах именно из-за необходимости привлечь специалистов и предпринимателей российского и еврейского происхождения.Однако промышленность потихоньку возрождалась. Добыча угля, например, гетманата вырос с 30 млн пудов за ЦС до 50 млн.

Еще одно направление борьбы с безработицей – общественные работы. 5 августа 1918 гетман утвердил соответствующее постановление, согласно которому выделялись средства на укрепление Андреевской горы в Киеве, на благоустройство могилы Тараса Шевченко в Каневе, на разработку каменных карьеров возле сел Лозоватка и Поселок т.п..Среди планов гетманской администрации были также сооружение шлюза-канальной артериальной от Балтийского до Черного морей и строительство гидроэлектростанций на Днестре, Буге и Днепре.

Кошелек государства

Несмотря на то что на апрель 1918 на руках у украинского уже находились кредитные билеты стоимостью 100 руб и знаки государственной казны в 25 и 50 руб, главной валютой в Украине все еще оставался российский рубль, стремительно обесценивался через массовую печать большевиками ничем не обеспеченных банкнот. Не все было в порядке и с рублем – при отступлении из Киева большевики захватили запасы билетов в 100 руб и оборудования для их печати, в результате чего украинский рынок заполонили рубля российского происхождения.

Гетманский правительство никогда не скрывал своего негативного отношения к российской валюте. “Создать благосостояние в Украине в нынешних условиях можно только отделившись от России”, – заявил 10 мая 1918 министр финансов Украинского Государства Антон Ржепецкий. С мая создавался аппарат управления, в августе началработу по выходу Украины из рублевой зоны.

14 августа гетман утвердил закон о запрете ввоза на ее территорию российских ценных бумаг и ограничения на ввоз рублей на сумму 10 тыс. В то же время в обращение поступили украинские деньги – рубли, а чуть позже и гривны (1 руб = 2 грн).

Важным фактором становления национальной валюты было создание Украинского государственного банка. Формально основала его еще Центральная Рада, но фактически все свелось лишь к переименованию Киевского конторы соответствующей имперской учреждения, не было открыто фондов, введена бухгалтерия и налаженные связи с провинциальными учреждениями – Харьковское и Одесское отделение функционировали самостоятельно. Госбанк создавали фактически с нуля.

10 августа 1918 гетман утвердил его устав и ассигновал средства на формирование капитала.

На конец сентября 1918 начала таможенная служба и были открыты пограничные пропускные пункты. 10 сентября между Украиной и Центральными государствами было подписано “Соглашение о пошлинах”, которой регулировались объемы платежей, вносимых на границе Украинского Государства. Немцы с австрийцами не только за поставленный хлеб рассчитывались по договорным ценам, но и платили за него пошлину – такова была странная “грабительская оккупация”.

Во времена гетманата Украины провела две таможенные войны – с Румынией и Крымом.Последняя привела к тому, что в октябре 1918 года краевое правительство полуострова согласился на правах автономии войти в состав Украины.

“За время революции население точно отвыкло от уплаты налогов. Слабое их поступления требовало создания более жесткой организации сбора, для чего издан закон о казенную зборчих и рассылочных и особенно о волостных зборчих для сельского населения”, – отмечал атаман-министр (премьер) украинского правительства Федор Лизогуб.

Система уплаты налогов населением до конца организована не была, особенно трудно было их взимать с рабочих, которые считали, что они созданы исключительно для имущих классов, хотя налогообложению подлежали только лица, зарабатывали более 1000 рублей в год (фунт белого хлеба стоил 60 к .).

Гетманское Министерство финансов в начале своей деятельности должно выяснить объемы доходов и расходов – Центральная Рада бюджет страны создать так и не смогла.То, из чего состояли прибыли, иллюстрируют государственные сметы, представленные в правительство в конце сентября 1918 года.

Больше денег государству обеспечили казенные (казенные) операции с сахаром – 1322 млн руб (государственную сахарную монополию правительство ввело 7 мая 1918-го), железной дороги – 693 млн рублей, а также казенные операции с алкоголем – 350900000 (государственная монополия на винокурение была введена 9 мая 1918-го).

В конце сентября сметы были проработаны и структура расходов стала прозрачной. За семь месяцев доходы государства составили 3,2 млрд, в то же время дефицит бюджета равен 2 млрд руб.

Для экономики, построенной фактически с нуля, результат более чем достойный.”Насколько хорошим было наше финансовое положение еще в октябре, доказывает то, что мы с Ржепецкий надеялись, что смета нового года будет проведен без дефицита”, – вспоминал Павел Скоропадский.

Данные, полученные правительством, дали возможность сформировать бюджет страны на 1919 год – первый в истории Украины. Правда, подписывала его (и не выполнила) уже Директория УНР.