При определении границ руководители советской Украины всегда отталкивались от позиции украинских национальных правительств. Хотя УССР и боролась с УНР и гетманат, но все контролируемые ими "новые территории" считала украинском, а потом "своими".
95 лет назад, 10 марта 1919 Совет народных комиссаров (СНК) УССР заслушала "Вопрос о границах с Российской Республикой".
Решение было коротким: "Договор о границе с Российской социалистической Федеративной Республикой, Подписанный тов. Ивановым в Москве, утвердить". Однако ни содержание Договора, ни даже указана резолюция НЕ были обнародованы.
Что же это был за Договор, обстоятельства предшествовали его принятию и почему он не был опубликован? На эти вопросы автор дает ответ в статье.
Первое правительство советской Украины ("первые советы") – Народный Секретариат – существовал в декабре 1917 – апреле 1918 Это правительство, как подчеркивал 6 апреля 1918 его председатель Николай Скрипник, "Всегда старался объединить для борьбы с Центральной Радой трудящихся всех местностей, на которые претендует эта Центральная Рада".
Но формально вопрос об определении границы он не ставила, поскольку Украина, как, впрочем, и Россия, находилась в состоянии управленческого хаоса. К тому же вопрос о границах в то время еще ни стало предметом переговоров между УНР Центральной рады и советской Россией ".
Временное рабоче-крестьянское правительство Украины (ТРСУУ, "вторые советы"), которые Впоследствии был реорганизован в Совет народных комиссаров (СНК) УССР, было создано 28 ноября 1918 г. в Курске.
Имеющийся на создание правительства положение дел с Украиной-российской границей охарактеризован в работе Елены Бойко:
"По сравнении с эпохой Центральной рады на востоке украинская власть за гетманат [Украинского Государства гетмана Скоропадского – ИП] распространилась на некоторые новые территории: Путивльский, Суджанский, Грайворонский, Рыльский, Белгородский, корочанском, Новооскольском уезды Курской губернии, Валуйский уезд Воронежской губернии. На ЭТИХ землях была создана Украинская администрация ".
Именно через указанную принадлежность Суджанского уезда в Украине при создание ТРСУУ было принято, что он будет находиться в Суджи, а не, к примеру, в более удобном Курске. Украинское правительство должно базироваться на территории Украины.
 |
| Зеленая линия – российско-украинскую границу времен Украинского Государства. Белая – нынешнюю границу. С атласа истории Украины для 10 класса |
Этот же принцип был использован и в постановлении СНК УССР от 27 декабря 1918 о переезде правительства в Белгород. Правда, там он НЕ задержался – благодаря благоприятным обстоятельствам, в том числе и помощи немецкого гарнизона, уже 3 января 1919 большевики овладелы Харьков и правительство переместился в этот город.
Еще 11 декабря 1918 г., то есть во время пребывания в Суджи, на заседание правительства был вынесено вопрос о границах. Однако он был снят с Повестка дня "к признанию Временного рабоче-крестьянского правительства Украины Советом народных комиссаров РСФСР".
О том, что такой формальности украинское правительство действительно нуждался, но не получили, свидетельствует мотивационная часть одной из телеграмм в В.Ленина от 21 января 1919: "Учитывая то, что Украинская Социалистическая Советская Республика еще НЕ признанная Россией …".
После того, как в конце января 1919 правительство возглавил Христиан Раковский, вопрос о формальном признании УССР (название советской Украины с 6 января 1919 г.) украинский верхушкой уже НЕ ставился.
Попутно отметим, что государственные акты с признанием Россией независимости советских Эстонии, Латвии и Литвы были приняты еще в декабре 1918 г., независимость советской Белоруссии Всероссийский ЦИК признал 5 февраля 1919 Подобный же юридический акт по УССР был принят только 28 декабря 1920
Несмотря на отсутствие такого признания, правительство советской Украины сразу после своего образования формально позиционировало УССР как отдельное государство, независимость которой была провозглашена в марте 1918 г. в Екатеринославе на II Всеукраинский съезде советов.
Поскольку y решении вопроса о границах руководители советской Украины всегда отталкивались от позиции украинских национальных правительств, власть которых они и одолевалы, то вполне логично, что все вышеуказанные "новые территории" они считали украинский, а потом "своими".
О том, что такой взгляд был среди чиновников УССР общепринятым, свидетельствует, в частности, текст обычного текущий установленный документа – решения особой комиссии при Комиссариате финансов, был заслушан на заседании СНК УССР 3 марта 1919.
В нем говорилось о ходатайства исполкома Валуйский Уездного съезда советов с просьбой предоставить финансирование за ноябрь 1918 педагогам уезда.
Мотивационная часть согласия на такое финансирование со стороны УССР выглядела так:
"Учитывая, что Валуйский уезд постановлением Гетманский правительства был отнесена к территории Украины и новое постановление по этому поводу Советского Украинского правительства, по которой Валуйский уезд признан отошел Российской Советской Республике / Воронежская губ / было принято только 10 февраля …".
Подобное ходатайство преподавателей Белгородский духовного училища оставили без удовлетворения только спустя, что их труд »не отвечает основным принципам советской власти", а не спустя, что училище находилось в Белгороде.
Именно Белгородский уезд стал тем камнем преткновения, Который актуализировал территориальный спор в начале января 1919 Советская Россия после овладения большевиками Харьков Не спешила отдать Украину указанный уезд, Который украинские чиновники считали своим.
Это привело принятие 13 января (опубликовано 16 января) специального постановления ТРСУУ, в котором отмечалось:
"Учитывая естественное весьма Сильный Белгородский уезда в Харьковской губернии, Временное рабоче-крестьянское правительство Украины постановил: Согласно ходатайство Белгородский ревкома присоедине Белгородский уезд в состав Харьковщины".
 |
| Скан предоставлено Геннадия Ефименко |
Впрочем, это постановление было со стороны УССР скорее напоминанием о "настоящем" (в его представлении) положение вещей, а не формальным переподчинением этой территории. Относительно других уездов, стали украинскими за гетманат, таких громко напоминаний НЕ звучит.
Это решение украинского правительства вызвали негативную реакцию руководства Курской губернии, в состав которой Белгородский уезд входил в революции. 27 января вопрос о границах с Россией вновь рассматривался на заседании украинского правительства. Поводом для него, кроме вопроса Белгородский уезда, стали попытки Орловского военного комиссара подчинить себя в военном отношении Черниговскую губернию и вопрос о Грайворонский уезд.
Было принято решение: "Вследствие запутанносты вопроса подать запрос через т. Чичерина в Совнарком РСФСР в включении Белгородский и Грайворонский уездов в состав Харьковской губернии и передачу всех уездов Черниговской губернии (В состав Украины – Авт.) как временный границу ".
К получения четкой директивы Кремля руководство УССР считал названы уезды частью УССР, а представители Курщины – своими. О согласии между сторонами говорит не приходилось, продолжалось жесткое противостояние.
Так, 22 января 1919 Курский Губернский чрезвичком (Срок Производный от российского ЧК – "Чрезвычайная Комиссия" – Авт.) направили к украинскому правительству телеграмму следующего содержания:
"Согласно Постановления ЦИК Советов уезды освобождающиеся подчиняются своему губернских центра (Такое постановление было опубликовано в московских "Известиях" 12 января – Авт.). Согласно уезды Курской губернии, Которые освобождаются, подчиняются Курске, а не Харькову.
Прошу Вас немедленно сделать распоряжение Белгородской, Путивльский, Грайворонский и вторым уездным ЧК Курской губернии, Которые до сих пор подчинялись украинскому правительству, в том, что они подчиняются Курске, а не Харькову.
О совершенных Вами мерах прошу сообщить Курский Чрезвичком ".
Это обращение было рассмотрено в Харькове 29 января и результата не имело. 29 января и 2 февраля 1919 года в присланных из украинского центра на места телеграмм указывалось на то, что Грайворонский уезд находится в составе Украины.
 |
| Пунктиром обозначено российско-украинскую границу в 1919 году. Белым – нынешнюю границу. С атласа истории Украины для 10 класса |
За день рассмотрения этого обращения заведующий отделом внутренних дел Василий Аверин в ответ на запрос почтового ведомства отмечал: "Грайворон, Белгород и Ворожба принадлежат Харьковскому губернии".
31 января телеграмма подобного содержания была направлена из Белгородский Уездного ревкома в Курск. В ней отмечалось: "Вследствие телеграммы сообщаю, что Белгородский уезд, согласно постановления Рабочий-Крестьянского правительства Украины, входит в Харьковской губернии. Удивляюсь вашей неосведомленность".
Таким образом, украинское правительство желал оставить (а не забрать в РСФСР) эти уезды в своем составе. Поскольку в России с этим НЕ соглашались, то в Харькове решили, что вопрос границ между советско республиками должен быть решен на конференции всех существовавших тогда советских республик (России, Эстонии, Литвы, Латвии, Белоруссии, Украины), Принципиальное согласие на проведение, судя по Официальное переписки, была достигнута.
Георгий Пятаков и Яков Дробнис, Которые в то время находились в Москве, получили из Харькова такую телеграмму: "Постановлением Временного правительства от 31 января вы делегированы на конференцию советских республик, которая должна собраться в ближайшие дни в Москве для определения границ между советско республиками".
2 февраля в телеграмме голови Всероссийского ЦИК Якова Свердлова Х.Раковский отмечал: "Пятаков и Дробнис является одновременно представителями и центрального Украинского комитета (Т.е. ЦК КП (б) У) и правительства. Считайте мое заявление подтверждением полномочий ".
К принятия соответствующих решений на конференции украинская сторона собиралась оставить спорные уезды за собой. Об этом, в частности, свидетельствует телеграмма управляющего делами Грановского к Грайворон: "К решения вопроса о Грайворонский уезд на съезде окраинных республик в ближайшее время Ваш уезд подчиняется Харьковском губисполкома".
Однако такая конференция не состоялась. Зато руководство Украины получило прямое указание Кремля отказаться от названных уездов.
Учитывая, что, как в конце января указывал Х.Раковский, "Временное рабоче-крестьянское правительство Украины создано по постановлении ЦК РКП, является его органом и проводит все распоряжения и приказы ЦК РКП безусловно", возможность отказа выполнить прямое распоряжение Кремля в возглавляемом им правительстве даже не рассматривалась. Понятно, что мнения представителей тех уездов тоже никто не спрашивал.
7 февраля 1919 было принято постановление СНК УССР "О административное управление на территории прифронтовой полосы Украины", содержание которой подается в иллюстрации. Хотя она только дублировала соответствующее решение ВЦИК от 12 января, но теперь и для украинского руководства термин "Губернский разделение" стал идентичным понятию "Дореволюционный Губернский разделение".
 |
Об этом, в частности, свидетельствует телеграфное сообщение Грановского в Москву, Курская, Белгорода и Грайворон: "На заседании 7-го февраля Временное рабоче-крестьянское правительство постановило: считать Белгородский и Грайворонский уезды входящих в состав Курской губернии".
После этого руководство советской Украины уже НЕ называли украинской том уезды, Которые к революции НЕ относились к девяти "украинских" губерний.
Формально, однако, вопрос еще не был решен окончательно. 14 февраля украинское правительство делегировал Мальцева и Иванова в Москву для официального рассмотрения вопроса в украинском-российской комиссии. Именно к такому уровня была снижена запланирована сначала то конференция или съезд представителей всех советских республик.
Перед Ивановым и Мальцевым была поставлена задача отстаивать передачу Грайворонский и Белгородский уездов в состав Украины. Но почти одновременно с этим глава правительства УССР в телеграмме Г.Чичерин от 16 февраля отметили: "Украинский рабочий-крестьянское правительство отказывается от какой бы то ни было юрисдикции над этим уезда".
И хотя на следующий день правительство УССР подтвердил делегирования представителей Украины в Москву, реально после такой установки не было ни одного шанса для решения этого вопроса в пользу Украины.
Заседание комиссии под Официальным названием "Межведомственное совещание по вопросу о выделение Гомельское губернии и установления границ с Украиной" Состоялось 25 февраля 1919
Представитель Украины Андрей Иванов подчеркивал, что Белгородский и Грайворонский уезды тяготеют к Украине экономически и культурно.
НЕ Отрицая эту аргументацию, представитель России Давид Гопнер подчеркнул, что целесообразнее подходить "С экономической и тактической точки зрения: в экономическом отношении Белгородский уезд, как богатый хлебный центр, имеет большое значение только для Великороссии, оставаясь незначительным для Украины. В тактическом отношении, в случае военных неудач Украины, Великороссия, раз Отказавшись от претензий на Белгородский уезд , тем самым потеряет возможность предъявления претензий в будущем ".
Окончательно аргументы в пользу украинского подчинения ЭТИХ уездов были обезврежены головой совещания ссылкой на названную нами телеграмму Раковского от 16 февраля.
Решением совещания границы между Украиной и Россией, по исключением северной части Черниговской губернии, были утверждены довоенные, мижгубернськы, то есть в пределах тех губерний, Которые определил украинской Центральная Рада своим ИИИ универсал, а Перекопский перешеек должен был стать границей между Украиной и Крымом.
Эти положения и стали основным содержанием Договора о границе с РСФСР, Который был утвержден украинским Совнаркома 10 марта 1919
Нам не удалось найти такого же формального решения правительства РСФСР в границе с Украиной. В целом же подход Кремля к этому вопросу Основополагающее отличался – УССР то ни рассматривавшего как нечто обособленное от России, а обнародования договора могло дать лишний толчок таким нелюбимым в Кремле "самостийницких" настроениям в Украине. Вероятно, именно по этой причине договор не был опубликован и в УССР.
Исключением из указанного принципа (межреспубликанские границы с административными границами дореволюционных губерний) были лишь северные уезды Черниговской губернии – Мглинский, Суражский, Стародубский и Новозыбковский, формальная передача которых в РСФСР несколько затянулась.
Только 24 апреля 1919 Состоялось еще одно заседание Межведомственного совещания при экономико-правовом отделе Наркомата иностранных дел РСФСР, по решению которой было наконец-то определены границы вновь Гомельское губернии. В ее состав отошли и названы четыре северных уезда Черниговщины.
28 апреля 1919 политбюро ЦК КП (б) У в свою очередь приняло финальную резолюцию по названных уездов: "Окончательно оставить их в составе России". И хотя в переписке даже в мае – в начале июня 1919 время еще возникал вопрос о северных уезды Черниговщины как-то не до конца выяснено, ответ Киева была всегда однозначна: они принадлежат РСФСР.
Подытоживая вопрос о границах между УССР и РСФСР в 1919 г., можно сделать вывод, что в целом Кремль не отказался от определения линии границы по этническим принципа. Однако населенный Украинский уезды и волости РСФСР он НЕ собирался передавать Украине, ограничивать применение этого критерия губернские уровнем.
Таким образом, вторым по важности фактором, повлиявшими на разграничение между УССР и РСФСР, стал Дореволюционный админподил.
 |
| Украинский-русский губернские разделение времен империи. Современная территория Украины обозначен белым. Картосхема – Институт истории Украины НАНУ, с электронного варианта Энциклопедии истории Украины |
Учитывая, что заселены Преимущественно неукраинцамы северные уезды Черниговской губернии отошли в состав РСФСР, следует признать, что оба указанных критерии применялись избирательно, Учитывая политическую целесообразность, а, следовательно, НЕ были незыблемыми.
Уже весной 1920 г., когда, как казалось Кремлю, УССР вошла в состав России, территория Украины была существенно расширена на востоке. А после изгнания из Крыма Белогвардейский войск дело шло к включении полуострова в состав Украины.
Однако сразу после того, как Кремль впервые на ГОСУДАРСТВЕННОМ уровне признал независимость УССР (заключен 28 декабря 1920 "Союзный рабоче-крестьянской договор между Российской социалистической Федеративной Советской Республикой и Украинской социалистической Советской Республикой") все крымские органы власти было переподчинен напрямую Кремлю.
Статья является адаптированным к требованиям ИП текстом в границе 1919 года. Более подробно и с должным научным аппаратом проблема освещена автором в соответствующих подразделении монографии Ефименко Г. Статус УССР и ее взаимоотношения с РСФСР: длинный 1920 / М. 2012.
