Новый договор об управлении Антарктидой, подписанный в 1959 году, стал новаторской моделью для всего мира. Но будущее “белого континента” остается спорным.
1 декабря 1959 года новый договор был подписан 12 странами, в том числе США, Советским Союзом, Францией и Великобританией. Это было революционно. Впервые в разгар холодной войны тогдашние три государства, обладающие ядерным оружием, согласились превратить континент в зону, свободную от ядерного оружия, и вместе с другими сторонами, такими как Австралия и Аргентина, взяли на себя обязательство установить новый режим управления. В ряде статей договора предлагалось общее видение того, как следует управлять полярным континентом и его океаном. Антарктика будет демилитаризована и будет характеризоваться мирным сотрудничеством. Наука станет катализатором коллективной культуры сотрудничества. Участники договора, помня о антагонизме времен холодной войны, закрепили в своих новых договоренностях право инспектировать научную деятельность друг друга.
Континентальное сотрудничество
Шестьдесят лет спустя есть много поводов для восхищения Договором об Антарктике и тем, что он породил, включая ряд конвенций, протоколов и структур, называемых Системой Договора об Антарктике (САР). Из первоначальных 12 сторон в настоящее время более 50 подписали соглашение, включая Китай, Индию и Бразилию. Примечательно, что есть только один представитель из Африки-Южная Африка. Участники договора рассмотрели такие вопросы, как минеральные ресурсы, и нашли пути сотрудничества в области рыболовства, туризма и охраны окружающей среды. Континент остается в значительной степени свободным от военной деятельности и сохранил статус зоны, свободной от ядерного оружия.
Однако существуют также опасения по поводу управления Антарктикой. Один из самых насущных вопросов-как сбалансировать стремление защитить окружающую среду Антарктиды с желанием эксплуатировать ее ресурсы. Право собственности на континент остается спорным. Изменение климата продолжает ощущаться на льду, воде и скалах Антарктиды. Наконец, нельзя избежать того факта, что полярные регионы мира охвачены глобальной геополитической напряженностью, особенно растущим присутствием Китая.
Обстоятельства, приведшие к развитию переговоров по договору, были погружены в напряженность и неопределенность. Один из основополагающих мифов Договора об Антарктике состоит в том, что его происхождение связано с проведением в 1957-8 годах Международного геофизического года (МГГ). IGY был периодом глобальных научных исследований, в которых приняли участие более 60 стран, работающих над индивидуальными и общими проектами. Двенадцать стран взяли на себя обязательства по антарктическим исследованиям, хотя из-за чувствительности к холодной войне научная активность в Арктическом регионе была меньше. Информирование МГГ было так называемым “джентльменским соглашением” 1955 года для антарктической программы, которое предусматривало, что любая заинтересованная сторона может проводить исследования независимо от географического местоположения.
Какая резня
Это соглашение было примечательно тем, что право собственности на Антарктиду оспаривалось. С начала 20-го века семь стран выдвинули территориальные претензии. На основе предыдущих эпизодов исследовательской деятельности, промышленной эксплуатации в виде китобойного промысла и тюленей, наряду с научными исследованиями, эта избранная группа стран во главе с Великобританией и ее союзниками по Содружеству Австралией и Новой Зеландией начала разделывать Антарктиду. К 1940-м годам клуб претендентов вырос, когда Аргентина и Чили присоединились к двум другим европейским государствам-Франции и Норвегии. Самой спорной областью полярного континента был Антарктический полуостров. Великобритания, Аргентина и Чили претендовали на аналогичные территории, а две южноамериканские страны утверждали, что их территориальные интересы коренятся в имперском наследии от бывшей колониальной державы-Испании. Дело осложнялось еще и тем, что США и Советский Союз не признавали легитимности ни одного из этих территориальных притязаний.
Острый вопрос собственности был обусловлен тем фактом, что не было и нет коренного человеческого населения, и в 1940-х годах Антарктида казалась большинству людей такой же далекой, как Луна. Очень немногие люди посещали южный полярный континент, и до Второй мировой войны не было истории постоянной человеческой оккупации. В то время как немецкие рейдеры нападали на норвежские китобойные суда, военные годы оставили Антарктиду в целом невредимой. Однако то, что он сделал, было началом новой эры зарождающейся территориальной и ресурсной конкуренции. Если право собственности на Антарктиду будет оспариваться, не приведет ли это в один прекрасный день к конфликту? Что произойдет, если будут обнаружены стратегически ценные минералы? Если США предъявят территориальные претензии на Антарктиду, спровоцирует ли это Советский Союз последовать их примеру? Может ли геополитика холодной войны дать о себе знать на ледяных просторах Антарктиды? Подобные вопросы регулярно задавались в газетах по всему миру. Австралийские СМИ были озабочены появлением научного присутствия Советского Союза на территории, которая считалась Австралийской Антарктической территорией.
Претензии и компромиссы
“ИГИ”. Государства-заявители признали, что им придется согласиться с тем, что США, Советский Союз и три другие стороны (Япония, Бельгия и Южная Африка) не будут сдерживаться претензиями новых стран. США создали станцию на Южном полюсе, а Советский Союз с большой помпой разместил научную станцию на полюсе Относительной Недоступности. После 18 месяцев интенсивных исследований США и другие страны признали, что вопрос о том, что произошло после МГГ, остается открытым.
