Характерной особенностью и неотъемлемым элементом рынка труда является безработица. Объясняется она невозможностью найти работу для лиц трудоспособного возраста и обусловлена дефицитом спроса на рабочую силу и превышением ее предложения. Проблема безработицы во всем мире остается по-прежнему одной из актуальных.Острая необходимость в организации биржи труда в России появилась в годы Первой мировой войны. Война выбросила на улицы тысячные толпы безработных из одних отраслей труда и, наоборот, вызвала повышенный спрос на труд в других отраслях. Тем не менее к началу 1917 г. спрос промышленности на рабочую силу превышал ее предложение. После Февральской революции ситуация резко изменилась: закрытие большого числа промышленных предприятий вызвало массовую безработицу, а предложение на рынке труда превысило спрос на рабочие руки.
В этой ситуации необходимо было перераспределить избыточных безработных на предприятия, где ощущался недостаток рабочей силы, и выработать меры их социальной защиты! По замыслу Временного правительства, этим должны были заняться биржи труда. 19 августа 1917 года Председатель Временного правительства А.Ф. Керенский подписал Закон «О биржах труда».
Биржи труда были организованы на паритетных началах, в их работе в равной степени участвовали наниматели и рабочие. Благодаря биржам труда стало возможным установление точного числа безработных, их социального состава и было положено начало организации распределения рабочей силы.
В Евпатории в октябре 1917 года число безработных достигло 300 человек. Член Евпаторийского уездного продовольственного комитета С.О. Дымшиц 14 (27) октября 1917г. предлагал внести в городскую думу в экстренном порядке вопрос о безработице и мерах по борьбе с ней.
После октябрьского переворота и прихода к власти большевиков отношение к биржам труда меняется. Декретом Совнаркома «О биржах труда» от 31 января 1918 года было положено начало переходу к принудительному учету и мобилизации рабочей силы.
Летом 1918 года биржи были переименованы в органы учета и распределения рабочей силы. На них возлагались снабжение кадрами народного хозяйства из числа безработных, а также переброска рабочей силы в другие отрасли и регионы, назначение пособий, организация общественных работ. Штат этих органов был укомплектован партийными и профсоюзными активистами.
Гражданская война, разруха в народном хозяйстве, расстройство транспорта, финансовый кризис — все это негативно отразилось и на состоянии рабочей силы Евпатории. Особенно остро вопрос организации труда встал после установления в январе 1918 года советской власти в городе. Местные большевики последовательно стали проводить в жизнь политику партии большевиков и декреты Совнаркома.
В Евпатории началась ликвидация частных предприятий, наметился отток курортной публики. Исполняющий обязанности городского головы С.Д. Джигит вынужден был заявить, что «ликвидация частных предприятий и бегство курортной публики приведут к тому, что большая часть местного населения останется без всяких средств к существованию».
В марте 1918 года Евпаторийская управа предложила ряд мер по борьбе с безработицей в городе. В частности, предлагалось организовать следующие виды общественных работ для безработных: организация городских общественных огородов и баштанов на выделенных городом сорока десятинах земли; обновление старого бульвара и Пушкинского сквера, шоссирование городских улиц, особенно на окраинах; организация мастерских платяных изделий; устройство и посадка деревьев в приморском сквере и другие.
Помимо этого, планировалось «…оказание скорой помощи голодающим безработным путем организации питательных пунктов и выдача пособий…». Для покрытия расходов на организацию общественных работ в городе планировалось ввести чрезвычайный подоходный налог в размере ставок государственного подоходного налога.
В ноябре 1920 года Евпаторийский ревком вынужден был вновь принимать экстренные меры помощи безработным. Одним из первых шагов было принятие решения о выдаче бесплатных обедов для безработных, зарегистрированных в отделе труда.
Согласно отчету, в период с 1 сентября 1922 года по 1 августа 1923 года на Евпаторийской бирже труда было зарегистрировано 3930 безработных, из которых было трудоустроено 1463 человека. На 1 августа 1923 года на бирже состоял 2301 безработный.
Для снижения напряженности на рынке труда в городе практиковались различные формы работы, в том числе организация коллективов безработных и проведение общественных работ. В 1924 году в городе было организовано 16 коллективов безработных, в которых было занято 203 человека. На 1 октября 1924 года на учете в Евпаторийской бирже труда числилось 664 безработных.
В середине двадцатых годов вопросами трудоустройства в городе занималось «Посред-бюро по найму». Евпаторийское «Посред-бюро» предлагало квалифицированных работников на постоянную, временную и разовую работу. При этом нанимателям предоставлялось «широкое право подбора необходимых работников». При «Посред-бюро» был организован Первый коллектив безработных, который учредил Бюро поручений и справок. Это бюро оказывало большой спектр услуг: предоставляло информацию о дачах, санаториях, пансионатах, гостиницах, столовых, магазинах; занималось подыскиванием для приезжей публики дач, квартир, комнат; принимало заказы на ведение бухгалтерских книг, балансов, смет, выполняло чертежные и копировальные работы. В 1925 году Бюро поручений и справок Первого коллектива безработных выпустило «Справочник курорта Евпатории».
В 1930 году биржи труда в СССР были упразднены: государственная власть продекларировала, что безработица в стране ликвидирована.
Вновь служба трудоустройства появилась в СССР в конце 60-х годов прошлого столетия. Тогда в порядке эксперимента в городах Архангельске, Владимире, Туле, Уфе, Краснодаре, Ставрополе, Куйбышеве, Калуге, Черкасске были созданы бюро по трудоустройству и информации населения. Затем сеть бюро, их отделений, групп и инспекторов по трудоустройству была развернута по всему Союзу. В Украине Бюро по трудоустройству и информации населения о потребности предприятий, строек и организаций в рабочих и служащих (бюро по трудоустройству и информации населения) было создано в 1972 году в городах республиканского и областного подчинения.
В Евпатории филиал Симферопольского бюро по трудоустройству и информации населения был организован в 1975 году. Возглавил Евпаторийский филиал участник Великой Отечественной войны Владимир Егорович Пущин (1922-1983). Во многом именно благодаря его деятельности городская служба по трудоустройству завоевала высокий авторитет среди населения города.
Родился В.Е. Пущин в Рязанской области. Трудовую деятельность начал в 1939 году секретарем сельсовета. В 1941 году стал курсантом танкового училища, по окончании которого был направлен на фронт. С 1946 по 1974 годы находился на различных должностях в аппарате КГБ. С 1975 по 1983 год он работал заведующим Евпаторийским отделением областного бюро по трудоустройству населения.
Сотрудники Евпаторийского филиала, а их в штате было всего четыре человека, информировали население о потребности народного хозяйства в рабочей силе, оказывали помощь горожанам в трудоустройстве, предприятиям и организациям — в комплектовании кадрами.
Под особым контролем городской службы трудоустройства находились строительные предприятия города, в частности трест «Евпаториястрой», куда сотрудниками филиала проводился организованный набор рабочих строительных профессий и инженерно-технических работников по срочным трудовым договорам, причем из числа жителей не только Крыма, но и Украины.
Служба трудоустройства не просто осуществляла подбор кадров в санатории, на предприятия и стройки города, она также занималась вопросами переселения и перераспределения трудовых ресурсов в различные регионы страны.
До мая 1979 года филиал располагался по улице Матвеева, 19/12, затем несколько лет городская служба трудоустройства размещалась в подвальном помещении пятиэтажного дома на улице Эскадронной, 11. В 1986 году она вновь сменила свой адрес, переехав в помещение бывшей женской консультации на улицу Революции, 61.
В 1980 году бюро по трудоустройству и информации населения были переименованы в бюро по трудоустройству населения. Соответствующие изменения произошли и в названии Евпаторийского филиала головного бюро по трудоустройству и информации населения Крымской области (так с 1978 года называлась городская служба трудоустройства).
В 1983 году Евпаторийский филиал Крымского областного бюро по трудоустройству был преобразован в отделение.
С 1983 по 1986 год заведующим Евпаторийским городским отделением был Сергей Иванович Махнаков. В декабре 1986 года городскую службу трудоустройства возглавил Петр Сергеевич Трофименко (на снимке в центре).
В 1988 году Евпаторийское городское отделение Крымского областного бюро по трудоустройству населения было переименовано в городской центр по трудоустройству, переобучению и профориентации населения.
Значительный вклад в становление городской службы трудоустройства внесли В.Е. Пущин, Р.И. Пасюта, С.И. Махнаков, Т.М. Никоненко, Т.В. Коноплина, П.С. Трофименко, которые высокими показателями своей работы способствовали укреплению ее репутации.
В связи с политическими и экономическими изменениями, произошедшими в нашей стране, в конце 80-х годов остро заявила о себе проблема занятости населения. Как известно, безработица — неотделимый элемент рыночных отношений. Поэтому в новых условиях, с момента зарождения таких отношений, согласно Постановлению Совета Министров Украинской ССР от 21 декабря 1990 г. «О создании государственной службы занятости в Украинской ССР», в Украине были созданы структуры по обслуживанию временно незанятых граждан — областные, городские и районные центры занятости.
В соответствии с этим решением, на базе существовавшего в Евпатории городского центра по трудоустройству, переобучению и профориентации населения был создан Евпаторийский городской центр занятости. Первым директором Евпаторийского городского центра занятости в начале 1991 года был назначен П.С. Трофименко.
Всего в штате Евпаторийского городского центра занятости в начале 1992 года было 15 сотрудников. Впоследствии в результате реорганизаций штатная численность центра неоднократно менялась.
Связующим звеном между двумя периодами истории городской службы занятости стали Петр Сергеевич Трофименко, Римма Ивановна Пасюта, Татьяна Витальевна Коноплина, Тамара Михайловна Никоненко, Любовь Гавриловна Белоущенко, начавшие свою трудовую деятельность еще в Евпаторийском городском бюро по трудоустройству и затем продолжившие трудиться в Евпаторийском городском центре занятости. Именно эти люди создавали историю нашего учреждения, закладывали фундамент традиций, ответственности за свое дело.
В марте 1991 года вступил в силу Закон Украины «О занятости населения». В соответствии с ним в Евпаторийском центре были сформированы отделы: трудоустройства; анализа рынка труда и программ занятости; переподготовки и профориентации; финансовый отдел. В штат центра была введена единица инспектора-юриста, который осуществлял контроль за соблюдением положений Закона Украины «О занятости населения» на предприятиях и в организациях города.
В январе 1992 года Евпаторийский городской центр занятости зарегистрировал первого безработного. Им стал Максимов Виктор Константинович, 1933 года рождения, которому распоряжением № 1 от 4 января 1992 года был присвоен официальный статус «безработный». Несколько месяцев спустя их стало 98. Всего же в 1992 году в городской центр по вопросу трудоустройства обратились 1520 человек, из них 832 были трудоустроены.
Евпаторийский городской центр занятости сыграл ведущую роль в становлении государственной службы занятости Крыма. Неслучайно в 1992 — 1993 г.г. на базе Евпаторийского городского центра занятости неоднократно проводились практические занятия с директорами центров занятости Крыма, в ходе которых отрабатывались методики предоставления услуг клиентам службы занятости. Здесь впервые в Крыму на практике стал воплощаться в жизнь Закон Украины «О занятости населения», отрабатывались механизмы присвоения статуса безработного, назначения пособия, предоставления различных услуг. На протяжении 90-х годов минувшего века эта работа постоянно совершенствовалось и с каждым годом обогащалась новыми подходами. Неоднократно наработки Евпаторийского городского центра занятости, его подразделений и отдельных специалистов становились примером и образцом для всей службы занятости Крыма. Так, в выпущенном в 1999 году Крымским республиканским центром занятости «Информационно-методическом вестнике» был обобщен опыт работы коллектива службы занятости г.Евпатории по взаимодействию с органами местного самоуправления, налаживанию партнерских отношений с работодателями, который был рекомендован для изучения и использования в других центрах занятости Крыма.
25 июня 1993 года, впервые в Автономной Республике Крым, на базе Евпаторийского городского центра занятости была проведена общегородская «Ярмарка вакансий». На ярмарку были приглашены специалисты Крымского республиканского центра занятости, коллеги из городских и районных центров занятости, руководители города. Впервые при подготовке и проведении столь важного для городской службы занятости мероприятия были широко задействованы средства массовой информации, что самым непосредственным образом отразилось на ее качестве. Полученный ценный опыт, обогащаясь с каждой последующей ярмаркой, успешно используется Евпаторийским городским центром занятости и сегодня.
В этот же период в Крыму проходила свое становление одна из ведущих структур службы — Инспекция по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения. У ее истоков в Евпатории стоял В.Н. Морозов. Опыт его работы также неоднократно обобщался и распространялся по всей республике. В 2005 году за многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм и весомый личный вклад в выполнение заданий, связанных с реализацией государственной политики занятости, Валерию Николаевичу Морозову было присвоено почетное звание «Заслуженный работник социальной сферы Автономной Республики Крым».
В июле 1992 года в Евпаторийском центре появился первый компьютер ХТ/АТ 286, в 1995 году их стало пять.
В 1996 году Евпаторийский городской центр занятости из тесных, неприспособленных помещений, не обеспечивающих в полной мере выполнение поставленных перед ним задач, переехал в собственное просторное помещение по улице Интернациональной, 146. Это позволило обеспечить более высокую эффективность работы специалистов центра, поднять производительность труда, дать возможность оказать как можно больше социальных услуг клиентам, улучшить условия труда сотрудников.
Значительный вклад в решение задач, стоявших перед службой занятости города в 1990-е годы, внесли работники центра М.Д, Сиводедов, В.К. Манацюк, В.Н. Морозов, Т.М. Никоненко, Е.М. Сиянковская, B.C. Лукачев, Н.И. Удовенко, Т.А. Банникова, Е.Ю. Дулан, Л.Г. Белоущенко, Л.А. Карцева, О.В. Виноградова, Т.Г. Киндра, Е.Я. Босова, Л.А. Зимзе, Л.А. Майборода.
Новой вехой в развитии службы занятости стало принятие в 2000 году Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» (вступил в действие с 1 января 2001г.).
Важным результатом деятельности городской службы занятости на этом этапе стали последовательное внедрение в 2000-2002 г.г. в Евпаторийском городском центре занятости Единой технологии обслуживания незанятого населения (ЕТОНН) и переход в октябре 2003 года на работу в Единой информационно-аналитической системе (ЕИАС).
После проведенной в 2001 году реконструкции рабочая площадь городского центра увеличилась на треть. Это позволило в соответствии с ЕТОНН создать регистрационно-приемный сектор, развести потоки безработных и работодателей. С 2002 года в городском центре занятости оборудована компьютерная сеть «витая пара», а с 2003 г. заработала выделенная линия.
18 июня 2004 года в Евпаторийском городском центре занятости проведена первая синхронизация баз данных. В результате всех этих нововведений была произведена стандартизация процесса приема и обслуживания клиентов службы занятости (и безработных, и работодателей), созданы единое информационное пространство и банк вакансий, работающие в режиме реального времени. Одновременно при этом произошла полная компьютеризация и автоматизация работы центров занятости всех уровней.
Внедрение ЕИАС полностью изменило лицо службы занятости. Главное, чего удалось добиться, — это существенное улучшение содержания и качества предоставляемых услуг.
В 2003 году был открыт компьютерный класс для обучения безработных основам компьютерной грамоты. В 2008 году в центре занятости установлена система автоинформирования, сообщающая безработным о наличии вакансий подходящей работы.
В 2009 году в пяти общеобразовательных школах города и в Евпаторийской санаторной школе-интернате установлены профориентационные терминалы, с помощью которых школьники могут глубже познакомиться с той или иной профессией, узнать, где и как ее приобрести, об условиях обучения. В терминале также содержатся информация по основам трудового законодательства и сведения об услугах, предоставляемых службой занятости. В ближайших планах службы занятости — установка профориентационных терминалов во всех школах города.
В настоящее время в центре 46 компьютеров, 22 принтера (в том числе 21 лазерный), 3 сервера. Двустороннее табло в холле регулирует поток клиентов к рабочим местам специалистов, установленные здесь же два TOUCH-SCREEN позволяют безработным самостоятельно и оперативно найти любую зарегистрированную вакансию. Кроме этого, в доступном месте установлен один TOUCH-SCREEN для работодателей, позволяющий осуществлять подбор кадров и знакомиться с услугами, предоставляемыми службой занятости. В 2011 году планируется переход на новую модернизированную систему EMAC.NET.
Увеличение масштабов безработицы в результате реформирования экономики Украины делает ее на сегодняшний день наиболее острой социальной проблемой общества.
Статистика показывает, что с января 1992 года, когда в службе города был зарегистрирован первый безработный, число зарегистрированных безработных увеличилось многократно. Всего же за период с 1992 г. по 30 ноября 2010 г. их зарегистрировано более 70 тысяч. 1567 человек зарегистрировано городской службой занятости за одиннадцать месяцев 2010 года. За двадцать лет Евпаторийским городским центром занятости трудоустроено более 26 тыс. безработных горожан. В настоящее время в Евпатории 35 процентов граждан от общего количества трудоустроенных находят работу с помощью городского центра занятости.
За 2005-2009 гг. Евпаторийским городским центром занятости израсходовано на выплату пособий незанятому населению более 18 млн. гривен, а за 10 месяцев нынешнего — 4 млн. 528 тыс. 700 гривен.
Социальные услуги согласно закону в 2001 — 2010 годах получили 39207 безработных, а материальное обеспечение — 27327 человек. Специалисты городского центра занятости предоставили за последние десять лет профориентационные услуги 53630 незанятым и 14593 занятым гражданам — ученикам, студентам, инвалидам, пенсионерам. Процент охвата незанятых граждан социальными услугами за десять месяцев нынешнего года составил 74 процента (по Крыму — 67 процентов).
Особое значение в современных экономических условиях приобретает такое направление в деятельности центра, как переподготовка безработных, повышение квалификации, что увеличивает конкурентоспособность безработных в условиях рыночной экономики. Если в 1992 году Евпаторийский центр направил на профобучение только 5 человек, то за 11 месяцев 2010 года — 335 человек. Всего же за период с 1992 г. по 2010 г. различными видами профобучения было охвачено 7664 человека.
Увеличилось количество безработных, участвующих в оплачиваемых общественных работах. Кстати, Евпаторийский городской центр занятости — один из немногих в Украине, который использует все предусмотренные законодательством источники финансирования общественных работ.
К примеру, если в 1994 году в общественных работах приняли участие 11 человек, то в 2000г. уже 206, а в 2005г. — 562 человека. Всего же за 1994-2010 гг. в оплачиваемых общественных работах приняли участие 5609 человек, на организацию и проведение которых только за последние десять лет потрачено более полумиллиона гривен из средств службы занятости.
В 2001-2010 гг. на оплату труда 2432 человек, принявших участие в оплачиваемых общественных работах, предприятия города затратили 131862 гривны.
Вот уже несколько лет подряд, начиная с 2003 года, ежегодно, при поддержке руководства города, из местного бюджета выделяются средства для финансирования заработной платы безработных, участвующих в оплачиваемых общественных работах по благоустройству и уборке территории города. За восемь лет из городского бюджета было получено 233295 гривен, которые пошли на оплату труда 1153 человек. В бюджете города в будущем, 2011 году вновь предусмотрено финансирование оплачиваемых общественных работ за счет средств местного бюджета в сумме 65400 гривен.
В 2010 году наши безработные занимались благоустройством и приведением в порядок заброшенных могил погибших защитников Отечества, Аллеи героев и мемориала «Красная горка», в коммунальных предприятиях «Память» и «Благоустройство», выполняли подсобные работы по благоустройству прилегающей территории, производили озеленение в санаторно-курортных учреждениях города, осуществляли уход и присмотр за одинокими пенсионерами и инвалидами в Обществе Красного Креста.
Одним из направлений работы службы занятости является возможность оказать содействие в организации собственного бизнеса безработным гражданам путем предоставления консультаций, оказания помощи в подготовке бизнес-плана и выплаты единоразового пособия по безработице для организации предпринимательской деятельности. С 2001 года с помощью центра занятости 295 безработных открыли собственное дело, им выплачено единовременно около 800 тысяч гривен для организации собственного дела.
Кроме того, одним из ведущих направлений в деятельности центра занятости на современном этапе является взаимодействие с работодателями, в частности по вопросу создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных на условиях предоставления дотаций. С 2001 года, когда вступил в действие порядок предоставления дотаций, предприятиями и физическими лицами города был трудоустроен 351 безработный. Для возмещения фактических затрат на заработную плату работодателям Евпаторийский городской центр занятости израсходовал 2 млн. 525 тыс. 638 гривен. По итогам 10 месяцев 2010 года на предприятиях города созданы 36 дотационных мест.
Успешное сотрудничество Евпаторийского городского центра занятости с работодателями подтверждается постоянным ростом числа плательщиков страховых взносов. Если на 1 апреля 1995 года их было 1700, то на 1 ноября 2010 года в центре занятости зарегистрировано 4448 плательщиков. Стабильно растут поступления взносов в Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы. Так, в 2001 году поступления составили 2 млн 649 тыс. 800 гривен, в 2009 году — 11 млн. 698 тыс. гривен, а за 10 месяцев 2010 года в Фонд поступило 11 млн. 744 тыс. 500 гривен. Всего же с 2001 года в Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы поступило 63 млн. 344 тыс. 700 гривен.
Особенно значимый вклад в решение задач, стоявших перед Евпаторийским городским центром занятости в 2000-2010 гг., внесли В.Н. Битовт, В.Н. Морозов, С.В. Кузьменко, Н.И. Удовенко, Л.К. Аб-дурашитова, Н.Г. Ешко, С.А. Крысько, А.И. Петрова-Нейман, О.П. Доценко, О.В. Виноградова, Т.В. Кокул, В.А. Сулла, И.А. Собчинская, П.И. Бекташева.
В настоящее время в шести отделах Евпаторийского городского центра занятости работают 34 человека, все без исключения специалисты владеют персональным компьютером, имеют серьезную профессиональную подготовку.
В центре созданы хорошие условия труда, благоприятная, здоровая атмосфера обеспечивают стабильность коллектива, длительное время у нас отсутствует текучесть кадров, более 70 процентов специалистов работают в городской службе занятости от семи до двадцати лет.
Вот уже почти два десятилетия в Евпаторийском городском центре занятости работает Екатерина Михайловна Сиянковская. В нынешнем году ей присвоено почетное звание «Заслуженный работник социальной сферы Автономной Республики Крым». Более 17 лет трудятся в службе занятости Инна Анатольевна Собчинская и Татьяна Григорьевна Минина, по 13 пет — Светлана Валентиновна Кузьменко и Игорь Николаевич Шевцов, около десяти лет в центре занятости работают Владимир Николаевич Битовт, Сабина Фикретовна Сулейманова, Надежда Георгиевна Ешко, Александра Ивановна Петрова-Нейман и другие.
С хорошим настроением встречает коллектив Евпаторийского городского центра занятости 20-летие создания службы занятости Украины. Мы готовы и впредь отдавать все свои силы, знания и накопленный опыт благородному делу оказанию помощи людям, оставшимся без работы.
