ТОП-5 совещательных органов в России

Россия привыкла к самодержавной власти, но, как известно, у одного человека только две руки и две ноги, а вот голодных ртов в стране много. Для эффективного управления разраставшейся в территориальном смысле державы нужны были помощники и советники из числа самых одаренных, умных и способных деятелей. Их полномочия могли определяться специальными документами, но порой кружок приближенных составлял неформальный или тайный совет верховного лидера. Diletant.ru подготовил подборку из самых интересных совещательных органов.

ТОП-5 совещательных органов в России

Избранная Рада

Сам термин «Избранная Рада» ввел в оборот князь Андрей Курбский, тогда как официального названия у ближнего круга царя Ивана Грозного не было. Своеобразным правительством он себя окружил после московского пожара 1547 года и вспыхнувшего за ним Московского восстания.

О составе Избранной Рады ученые спорят. Однако наиболее видные «портфели» имели окольничий Алексей Адашев, придворный священник, духовник царя Сильвестр, митрополит Макарий, сам князь Курбский и другие. Этот круг обсуждал планы государственных реформ, а также решения по внешней политике государства и, разумеется, следил за исполнением этих решений. По совету своего ближайшего окружения царь проводил в то время действительно серьезные преобразования: появились приказы, отменялись сборы с населения для местного управления, появился знаменитый Судебник 1550 года, уложение о службе, принято решение о создании стрелецкого войска. По сути, царь сам шел на ограничение самодержавной власти, прислушиваясь к советам этого неформального органа. Что касается внешней политики, то в годы Избранной Рады государство значительно приросло территориями: были завоеваны Казанское и Астраханское ханства, шли кампании в Прибалтике. Однако к 1560 году влияние Рады ослабевает: царь и советники не сошлись в вопросах темпов централизации государства. Неформальной причиной стало то, что в период серьезной болезни Ивана IV Рада не поддержала вероятную передачу престола царевичу Дмитрию и высказалась в пользу двоюродного брата царя — князя Старицкого Владимира. А государь умирать передумал.

ТОП-5 совещательных органов в России

Боярская Дума

Боярская Дума выполняла функции государственного совета, не имея, разумеется, полномочий самостоятельного решения. В любом документе, оформленном Боярской Думой, было отмечено, что она поступает по указу государя. Попасть в этот совет могла только высшая аристократия, многие из бояр относились к известным династиям и часто вели борьбу «своих» с «чужими». Первоначально в состав Думы входили землевладельцы, позже он делился на землевладельцев и служилых бояр, «введенных», которые фактически нанимались великим князем для управления делами. С XVI века великий князь вводил в Думу простых дворян, роль которых усилилась при Иване Грозном в силу его борьбы с родовым боярством. Численность Думы отличалась от эпохи к эпохе.

При Борисе Годунове — 30, при Федоре Алексеевиче — 167. Такое количество делало, конечно, невозможным частое проведение заседаний с участием всего состава, возможно вместе они собирались лишь по значимым событиям (вроде нынешнего Федерального собрания по случаю посланий президента. Полномочия Думы не были прописаны в законе, однако законодательная функция их появилась в Соборном уложении. Законодательная инициатива принадлежала царю и боярам, выносившим приговоры по тем делам, которые не мог разрешить существовавший тогда свод законов. Но царь не был подчинен этим решениям и не был обязан получать резолюцию Думы для принятия своих решений. Хотя часто поступали именно так. Иногда бояре этим пользовались, истории о всесилии и злоупотреблениях бояр в период младенчества и юношества Ивана Грозного, которые, по расхожему мнению, отразились на личных качествах уже взрослого царя, известны.

ТОП-5 совещательных органов в России

Верховный тайный совет при Екатерине I

Совещательный орган российской императрицы по примеру Избранной рады, действовавшей при Иване IV. Это довольно узкий круг людей, которые формировали позицию Екатерины. В его составе было до 8 человек. Совет впервые собрался в 1726 году. Вступив на престол императрица нуждалась в подобном органе, поскольку вся тяжесть государственных дел была, конечно, ей одной не под силу. Создание такого совета оформлялось указом, в него вошли бывшие приближенные Петра: светлейший князь Александр Меншиков, граф Федор Апраксин, граф Гавриил Головкин, граф Петр Толстой, князь Дмитрий Голицын, барон Андрей Остерман и другие. В тайном совете оказался также зять императрицы, герцог Карл Фридрих Голштинский.

Со временем состав менялся, некоторые из его членов попадали в опалу, Петр Толстой, при определенном влиянии Меншикова, оказался в ссылке, позже и сам Меншиков повторил его путь. В 1727 году верховенство в тайном совете принадлежало уже представителям известных фамилий — Долгоруким и Голицыным. Постепенно Верховный тайный совет подчинил себе Сенат и Святейший Синод, став высшим государственным органом, согласие которого требовалось для исполнения всех указов. В своем завещании Екатерина передавала Совету фактически полную власть, по крайней мере пока Петр II пребывал в юном возрасте. Единственное исключение делалось для порядка престолонаследия, в который этому органу вмешиваться запрещалось. Однако смерть Петра развязала руки Долгоруким и Голицыным. В это время Россия была близка к введению конституционного строя и к ограничению власти монарха представительскими функциями. На царство была призвана Анна Иоановна, с которой заключили специальный договор — Кондиции, не позволявшие принимать единоличные решения по важнейшим вопросам. В 1730 она эти Кондиции торжественно порвала и неограниченное самодержавие было восстановлено, а совет упразднен.

ТОП-5 совещательных органов в России

Негласный (Неофициальный) комитет Александра I

Как и в случае с Екатериной, первые годы царствования Александра I (он взошел на престол в результате убийства императора Павла заговорщиками) не прошли без советников, опыта у самодержца просто не хватило бы для верных самостоятельных решений. Тогда Александр, по свидетельству его знакомых, был правителем либерального толка и всерьез подумывал о принятии в России конституции. Просуществовал Негласный или тайный комитет недолго — по одним данным с 1801 по 1803-й, по другим по 1805 гг. Собираться, впрочем, Совет начал еще до воцарения Александра, все-таки он представлял собой круг его ближайших друзей. Основная его задача — подготовка макрореформ, в том числе преобразований в сфере госуправления.

Первая часть работы касалась глубокого анализа сложившейся практики. Все-таки при Александре Россия уже была огромной империей. Вторая — издания законов, которые можно было бы объединить в новое уложение, соответствующее при этом «народному духу». В составе комитета были граф Павел Строганов, князь Адам Чарторижский, князь Виктор Кочубей и граф Николай Новосильцев. Под влиянием совета в России появились министерства, государственный совет, преобразован Сенат. К 1803 году относится последний протокол заседания Негласного совета, однако не факт, что на этом его совещания закончились. Просто граф Строганов, которому отводилась роль «летописца», занял пост министра внутренних дел и полностью ушел в эту работу. Кстати, при Александре существовал и другой совещательный орган — Непременный совет. Он просуществовал до оформления Государственного совета, мог опротестовывать царские указы и также готовить реформы. Указ о вольных хлебопашцах — предложение как раз этого органа.

ТОП-5 совещательных органов в России

Политбюро ЦК КПСС/ВКП (б)

Политбюро также обладало всеми функциями высшего государственного совещательного органа. Формально его наличие и присутствие как раз и отличало модель советского руководства от самодержавной — все важнейшие решения проходили через политбюро. На самом деле, конечно, политбюро принимало решения в зависимости от характера и воли его руководителя. Несогласных можно было легко ликвидировать, обвинив в заговоре, террористической и шпионской деятельности. Первоначально политбюро определяло политику партии, но в условиях формирования однопартийной системы, ему перешли все функции по государственной политической стратегии. В первом составе политбюро были и Владимир Ленин, и Иосиф Сталин, и Лев Троцкий, и Григорий Зиновьев, и Лев Каменев. Все фамилии с известной судьбой, одинаково претендовавших на абсолютное лидерство.

В первые годы Советов там было 8 человек, в 70-е — до 25. Хрущев включил в состав Политбюро некоторых лидеров республиканских компартий, позже в него были введены все первые секретари республиканских ЦК. Можно было попасть в политбюро и пользоваться всеми привилегиями верховной власти (точнее близостью к генеральному секретарю, а значит к центру принятия решения), а можно было с позором покинуть Политбюро и закончить жизнь в застенках НКВД. Такие случаи были и они не такие уж редкие. Бухарин, Рудзутак, Крестинский, Рыков и другие, это помимо «предателей» Троцкого, Каменева и Зиновьева. Дольше всех в Политбюро заседал маршал Климент Ворошилов (34 года), меньше всех — другой маршал, Георгий Жуков (120 дней). Роль политбюро заметно снизилась при появлении в СССР верховной должности — Президента.

Оцените статью
Тайны и Загадки истории